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人民法院司法网拍为“决胜执行难”提档加速

发布时间:2018-08-16 17:46:44 编辑: 浏览次数: 打印此文

  网络司法拍卖作为法院执行工作中处置、变现被执行人财产的重要环节,以其处置周期短、透明度高、参与人数多、交易成本低等优势,成为广西壮族自治区南宁市两级人民法院探索解决执行难的一把利器。

  2017年6月以来,广西南宁市两级法院共通过司法网拍拍卖拍品1276件,涉及案件数904件,参拍人数1305人,成交金额12.8亿万元,平均溢价率32.11%,节约佣金4.4千万余元,司法网拍数量和成交额均居全区首位。

  “南宁市在自治区率先探索网络司法拍卖,建立了‘以网拍为常态、传统拍卖为例外’的工作机制,全市网络司法拍卖覆盖率达100%,为两级法院打赢‘决胜执行难’战役提档加速。”南宁市中级人民法院院长张培健说。

  传统拍卖方式下,一套房产拍卖完成,要经历评估、送达等程序,一般需要7至8个月以上。如果当事人不配合或下落不明,耗时两年以上也是常态。高达5%的拍卖佣金更是让许多意向竞买人望而却步。加上贬值贱卖、暗箱操作、围标、串标、关联交易等负面现象,最终导致传统拍卖出现成交率低、溢价率低、拍卖周期长、流拍率高的问题。

  2014年10月20日,兴宁区人民法院决定对被执行人庞某的一处房产进行拍卖。由于庞某下落不明,不能配合法院强制执行工作,兴宁区法院从发出腾房公告到清空房屋就花费了三个月时间;加上之后的摇珠、评估、公告送达、三次流拍等程序,整个拍卖过程最终耗时长达18个月。

  2017年2月28日,江南区人民法院首次在京东商城开展“机动车拍卖专场”活动,发布了拍卖保留价从1万元至33万元不等的8辆机动车。活动上线仅两个小时,浏览人数就突破了2000人次。最终,7辆机动车一次拍卖成功,仅有1辆机动车经第二次拍卖也顺利成交。

  2017年3月6日,王某申请执行徐某一案中,被拍卖的一套某高档小区住房经过65轮拍卖竞价,最终在9169人的关注中拍卖成交。单套住宅738万元的成交总价,不仅刷新了兴宁区法院的司法网拍成交记录,也刷新了南宁法院同类司法网拍的成交记录,每平米22535元的惊天单价更是引起了强烈关注。而这样惊人的拍卖大单,从强制腾迁到拍卖成交只用了50天时间。

  南宁法院同时重视创新司法网拍宣传工作模式,为每一件拍品都准备了丰富的图文资料,并通过法院官方网站、微博、微信以及淘宝网等多个平台全方位发布司法网拍信息,做足宣传,营造良好舆论氛围。

  南宁中院副院长韦光标介绍:“与传统的司法拍卖相比,网络司法拍卖以电子竞价方式,依法处置涉诉资产,具有公开透明和零佣金的特点。且传播范围广,受众群体众多,有效排除了信息不对称等人为因素,杜绝了暗箱操作和串标的可能,真正实现拍卖工作的公开公正。”

  一直以来,法院往往先采取委托评估的方式确定房产的拍卖保留价。除了评估周期长的问题外,由于评估费用是参照评估结果按比例收取,部分评估公司在利益驱动下刻意调高评估价格,最终导致标的物流拍率居高不下。

  2017年,广西壮族自治区高级人民法院出台《广西壮族自治区高级人民法院关于网络司法拍卖操作流程的规定(试行)》,明确拍卖保留价可向物价、税务、国土、房产登记中心等部门询价。在此基础上,为进一步提升执行财产变现速度,2017年5月19日下午,南宁中院与市税务机关召开执行联动综合治税联席会,并与市国税、地税共同签订会议纪要,成立了全区第一个驻中院的不动产司法查控中心。

  南宁市中院的这一做法,改变了以往以评估为主、协商及参考市价为辅的做法,确定了以当事人协议定价为主,向职能部门询价、参考市价、无底价起拍为辅,评估定价为兜底的保留价定价模式。以往要历经数月的传统评估方式被询价模式取代,对于法院询价的房产,税务机关根据存量房价格进行评估,三个工作日内就能给出评估价格,用时不到原来的五分之一。

  2018年2月23日,南宁中院在淘宝网上拍卖的一套位于南宁市青秀区建政路的房产宣告成交。该房产自2017年12月22日启动拍卖程序,起拍价20万元,成交价59.6万元,溢价达298%,但整个拍卖流程历时仅2个月,同比传统拍卖缩短6个月左右的周期,极大地减轻当事人的负担,提高执行财产的处置效率。这也是南宁法院司法网拍工作中周期最短的一次。

  “向税务机关询价的模式不仅节省了评估费用,缩短了评估时间,还使房产评估价格更趋理性。”张培健说。

  除了向税务机关询价,南宁市法院还就机动车拍卖向第三方进行询价。2018年3月14日上午,邕宁区人民法院与广西某汽车销售有限公司举行机动车网络拍卖询价辅助服务启动仪式,双方就涉案机动车询价方式、程序、收费标准等进行了沟通,并初步敲定了询价机制。

  如果按传统司法评估流程对车辆定价拍卖,将耗时60至90日的时间,大大影响办案效率,且高额的评估费也不利于维护双方当事人的利益。引入机动车网络拍卖询价辅助服务后,法官只需预约询价师上门查验车辆,3至5个工作日内就能得到询价结果。辅助机构只在拍卖成交后收取基本服务费,每辆车至少能为当事人节省三分之二的佣金,不仅降低了当事人的诉讼成本,还大幅缩短了执行财产变现时间。

  在缩短变现时间上,南宁法院也有自己的一套做法。2017年11月21日,江南区法院在司法网拍平台成功拍卖一套别墅。

  这是南宁市首次采用参照同类标的物成交价格确定拍卖底价,并拍卖成交的标的物。据执行法官介绍,南宁法院曾经有多套该小区的同类别墅被拍卖,其中最近三个月成交的就有5套,成交均价在13388元/平米到15000元/平米范围内。为了缩短评估及询价时间,执行法官根据同类别墅的成交均价作出一份《拍卖保留价通知书》,确定该别墅的起拍价格为620.4万元。双方当事人对此均无异议,法院依法启动了司法网拍工作。最终别墅以650.7万元的价格成交,充分证明了市场定价方式的合理性。

  “拍-辅-贷”,即“拍卖-辅助-贷款”,是江南区法院在司法网拍工作中创新探索出来的一套模式。

  在拍卖竞价前,由法院委托的辅助机构房屋中介公司为意向竞买人提供看房服务,并从周围环境、学区配套、物业服务等方面对相关拍品进行推介。这一做法不仅弥补了法院在拍品推介工作上的不足,也将执行法官从琐碎的司法网拍辅助事务中解放出来。

  在竞价成功后,房屋中介公司利用其信用担保与资金担保优势,为买受人提供贷款担保服务,将法院和银行需要承担的标的物流失风险,以及竞买人需要承担的资金压力转嫁至司法网拍辅助机构身上,形成一个封闭的拍卖贷款空间。为了最大限度降低竞买人的成本,与江南区法院签订合作意向书的银行将辅助机构提供的担保比例降至最低,无形中也将竞买人的担保服务费用降至最低。

  2017年8月7日,江南区法院收到了中国工商银行江南支行代买受人支付的19.3万元拍卖成交尾款,之后,该部分尾款将由买受人以按揭贷款的方式分期向工商银行还贷。这是该院建立“拍-辅-贷”模式以来,首个采用拍卖贷款成交的拍品。从7月25日拍卖成交,到8月7日银行放贷,仅仅历时10个工作日。

  据了解,竞买人廖某于2017年7月25日以26.7万元的价格在淘宝网司法网拍平台竞得江南区法院挂网拍卖的某小区商品房一套。“在竞买前我们就已经向工商银行进行了贷款资格初审,初步核定了贷款额度,所以在竞买的时候我自己心里有个价位,基本覆盖了我的支付能力及贷款额度。”廖某说。拍卖成交后,廖某凭着《拍卖成交确认书》到银行进行了正式贷款审核,由银行确定最终贷款额度并与法院联系。之后,法院向廖某出具了剩余首付款缴纳通知书,扣除拍卖前预交的3.8万元保证金,廖某向法院补充缴纳了剩余首付款3.6万元。

  “在‘拍-辅-贷’模式下,我们主要强调的还是自愿原则,即竞买人有自愿选择是否使用拍卖贷款及使用哪一家银行拍卖贷款服务的权利;选择使用拍卖贷款服务的竞买人,有自愿选择是否使用拍卖贷款辅助及哪一家辅助机构服务的权利。”南宁中院执行局局长覃耀进说,“从网络拍卖到陪同看房再到提供贷款,我们线上线下全打通,为竞买人提供方便快捷的‘一条龙’服务。”

  邕宁区法院也通过引进第三方辅助机构,来解决该院网络司法拍卖变现衔接问题。辅助机构利用其专业优势,为意向竞买人提供咨询、展示拍品、封存样品等,并指导买受人进行网络竞买。辅助机构还承诺,拍品成交后可以由竞买人自主选择其他有偿服务,如代为提档、办理产权过户、缴税等,按照物价部门有关规定收取费用。

  张培健说:“法院与辅助机构各有专业优势和资源优势,这种合作方式真正实现了优势互补、强强联合,形成了一种多方共赢的状态。”

  解决执行难题,事关人民群众合法权益的实现与法律权威的维护,是构建诚信社会、和谐社会的重要举措。南宁法院灵活运用网络司法拍卖,及时处置被执行人的财产,提升执行效率,为确保如期打赢“基本解决执行难”这场硬仗奠定了坚实基础。

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